Human Rights Over China

防止种族灭绝研讨会

2009.1.29

8号会议室，万国大厅，日内瓦，瑞士

一、介绍

l 2008年3月27日，人权理事会全票通过关于“防止种族灭绝”的7/25号决议。此决议的第17段邀请“高级专员在现有资源的基础上组织一个防止种族灭绝的研讨会，作为一种纪念活动，也是发展预防战略的重要构成。这次研讨会可以邀请国家、联合国机构和其他国际、区域组织、市民社会、以及学术和研究机构参与，并出版这次研讨会成果的论文集”。2008年9月在她对人权理事会的第一次汇报中，人权高专Navi Pillay通知理事会她将会奉行其在3月提出的要求，她的办公室现在正在计划一个预防种族灭绝的研讨会。

l 2008年12月9日，国际社会纪念《防止和惩治灭绝种族罪公约》六十周年。纪念活动为国际社会提供了一个很重要的机会提醒各个国家注意《公约》的重要意义，并提醒其要加倍努力以防止和惩治灭绝种族罪行。这也同时提供了很重要的机会以探索可能被通过的战略计划以防止这种最为十恶不赦的罪行。在公约的纪念活动上，人权高专Pillay重申了防止种族灭绝的最终责任在于国家。她强调国家在国内立法中加入种族灭绝罪并设立相关预防机制的必要性。

二、背景和必要性

l 《防止和惩治灭绝种族罪公约》现有140个成员国以及41个国家已经签约，其定义了种族灭绝罪，并认为以下行为应该受到惩罚：种族灭绝，预谋灭绝种族，直接公然煽动灭绝种族，意图灭绝种族，共谋灭绝种族。 进一步的，它规定犯有以上灭绝种族及其他行为的人应该受到惩罚，无论其为依宪法负责的统治者，公务员或私人。根据此公约，成员国承允各依照其本国宪法制定必要的法律，以实施本公约各项规定，而对于犯灭绝种族罪或有第三条所列其他行为之一者尤应规定有效的惩治。《公约》同时要求凡被诉犯灭绝种族罪或有第三条所列其他行为之一者，应交由行为发生地国家的主管法院，或缔约国接受其管辖权的国际刑事法庭审理。《公约》强调灭绝种族罪及第三条所列其他行为不得视为政治罪行，俾便引渡。缔约国承诺遇有此类案件时，各依照其本国法律及现行条约，予以引渡。很关键的，公约授权任何缔约国得提请联合国的主管机关遵照联合国宪章，采取其认为适当的行动，以防止及惩治灭绝种族的行为或第三条所列的其他行为。

l 在过去的十年，一些切实的行动被用于加强惩治灭绝种族的机构。尤其是建立了前南斯拉夫和卢旺达的两个联合国特别法庭以及国际刑事法庭，以及一些国内起诉。但是为了进一步加强防止的机制，需要实施的行动还有很多。

l 在2004年4月7日，在参加国际反思1994年卢旺达种族灭绝日的一次特别会议时，前联合国秘书长在向人权委员会发言时列出了防止种族灭绝的五点行动计划，包括：（1）防止武装冲突，因为其往往是种族灭绝的背景；（2）保护武装冲突中的平民，包括建立保护平民的联合国维和机制；（3）通过国内和国际法庭的行动结束免除惩罚的情况；（4）对于可能恶化成种族灭绝的潜在情况发出及早的清楚的警告，同时发展一种联合国的机制以管理和分析这种信息；（5）采取包括军事行动在内的一系列灵敏的和坚定的行动。然后，联合国秘书长任命了一名关于防止种族灭绝的特别顾问。

l 在2005年由联合国高级全体大会六十次会议通过的全球峰会成果性文件中（60/1决议），包含了一个名为“保护人们免于种族灭绝、战争犯罪、种族清洗和反人类罪的责任”的章节。在这个标题之下，成员国认为“每个国家都有责任保护其人们免于种族灭绝、战争犯罪、种族清洗和反人类罪”（138节）。成员国认识到国际社会通过联合国也有责任帮助国家实现他们的保护义务，并在明显的失败时作出反应。（139节）这两段都强调了早期预警，防止，以及从国际社会得到帮助建立保护能力。

l 在其7/25号决议中，人权理事会毫无疑义地重申了理事会对于防止种族灭绝特别顾问机制的全面支持，其扮演了对预防可能导致种族灭绝的潜在情况的早期预警机制。它鼓励特别顾问与人权高专进一步发展两个办公室之间以及特别顾问与其他特别程序之间的系统性的信息交流。

三、研讨会

l 依照人权理事会7/25号决议，联合国人权高级专员办公室准备组织关于防止种族灭绝的研讨会。这个研讨会将会于2009年1月21日在万国大厅XIX会议室召开。它由人权高级专员担任主席。防止种族灭绝的特别顾问也将参加此次研讨会。

l 这次研讨会的目的主要包括：

²  对于《防止和惩治灭绝种族罪公约》六十周年的纪念

² 讨论现在在联合国系统内部存在的预防战略、倡议、机制，以及会员国、区域机构和其他防止机构的角色。

l 这次研讨会由国家和联合国机构、区域组织、市民社会、学术和研究机构。相关专家将会被邀请和与会者分享他们的观点和经验。

l 研讨会将会依照专家委员会构建，并将分为一个公开会议和两个实体性会议，主题为：

l 会议一：法律和司法系统与防止和惩治种族灭绝：我们今在何方？

l 会议二：特别程序和预防种族灭绝的人权条约机构：是否存在分歧？

成果：按照7/25号决议要求，人权高专办公室将会准备和出版关于研讨会成果的论文集。